規章制度

國辦發[2016]27號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
  強化學校體育是實施素質教育[Education]、促進學生全面發展的重要途徑,對于促進教育[Education]現代化、建設健康中國和人力資源強國,實現中華民族偉大複興的中國夢具有重要意義。黨中央、國務院高度重視學校體育,黨的十八屆三中全會作出了強化體育課和課外鍛煉的重要部署,國務院對加強學校體育提出明確要求。近年來,各地、各部門不斷出台政策措施,加快推進學校體育,大力開展陽光體育運動,學校體育工作取得積極進展。但總體上看,學校體育仍是整個教育[Education]事業相對薄弱的環節,對學校體育重要性認識不足、體育課和課外活動時間不能保證、體育教師短缺、場地設施缺乏等問題依然突出,學校體育評價機制亟待建立,社會力量支持學校體育不夠,學生體質健康水平仍是學生素質的明顯短板。爲進一步推動學校體育改革發展,促進學生身心健康、體魄強健,經國務院同意,現提出如下意見:
一、總體要求
  (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,全面貫徹黨的教育[Education]方針,按照《國家中長期教育[Education]改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》的要求,以“天天鍛煉、健康成長、終身受益”爲目標,改革創新體制機制,全面提升體育教育[Education]質量,健全學生人格品質,切實發揮體育在培育和踐行社會主義核心價值觀、推進素質教育[Education]中的綜合作用,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。
  (二)基本原則。
  堅持課堂教學與課外活動相銜接。保證課程時間,提升課堂教學效果,強化課外練習和科學鍛煉指導,調動家庭、社區和社會組織的積極性,確保學生每天鍛煉一小時。
  堅持培養興趣與提高技能相促進。遵循教育[Education]和體育規律,以興趣爲引導,注重因材施教和快樂參與,重視運動技能培養,逐步提高運動水平,爲學生養成終身體育鍛煉習慣奠定基礎。
  堅持群體活動與運動競賽相協調。面向全體學生,廣泛開展普及性體育活動,有序開展課余訓練和運動競賽,積極培養體育後備人才,大力營造校園體育文化,全面提高學生體育素養。
  堅持全面推進與分類指導相結合。強化政府責任,統一基本標准,因地因校制宜,積極穩妥推進,鼓勵依據民族特色和地方傳統,大膽探索創新,不斷提高學校體育工作水平。
  (三)工作目标。到2020年,学校体育办学条件总体达到国家标准,体育课时和锻炼时间切实保证,教学、训练与竞赛体系基本完备,體育教學质量明显提高;学生体育锻炼习惯基本养成,运动技能和体质健康水平明显提升,规则意识、合作精神和意志品质显著增强;政府主导、部门协作、社会参与的学校体育推进机制进一步完善,基本形成体系健全、制度完善、充满活力、注重实效的中国特色学校体育发展格局。
二、深化教學改革,強化體育課和課外鍛煉
  (四)完善體育課程。以培養學生興趣、養成鍛煉習慣、掌握運動技能、增強學生體質爲主線,完善國家體育與健康課程標准,建立大中小學體育課程銜接體系。各地中小學校要按照國家課程方案和課程標准開足開好體育課程,嚴禁削減、擠占體育課時間。有條件的地方可爲中小學增加體育課時。高等學校要爲學生開好體育必修課或選修課。科學安排課程內容,在學生掌握基本運動技能的基礎上,根據學校自身情況,開展運動項目教學,提高學生專項運動能力。大力推動足球、籃球、排球等集體項目,積極推進田徑、遊泳、體操等基礎項目及冰雪運動等特色項目,廣泛開展乒乓球、羽毛球、武術等優勢項目。進一步挖掘整理民族民間體育,充實和豐富體育課程內容。
  (五)提高教学水平。體育教學要加强健康知识教育[Education],注重运动技能学习,科学安排运动负荷,重视实践练习。研究制定运动项目教学指南,让学生熟练掌握一至两项运动技能,逐步形成“一校一品”、“一校多品”教学模式,努力提高體育教學质量。关注学生体育能力和体质水平差异,做到区别对待、因材施教。研究推广适合不同类型残疾学生的體育教學资源,提高特殊教育[Education]学校和对残疾学生的體育教學质量,保证每个学生接受体育教育[Education]的权利。支持高等学校牵头组建运动项目全国教学联盟,为中小学开展教改试点提供专业支撑,促进中小学提升體育教學水平。充分利用现代信息技术手段,开发和创新體育教學资源,不断增强教学吸引力。鼓励有条件的单位设立全国学校体育研究基地,开展理论和实践研究,提高学校体育科学化水平。
  (六)強化課外鍛煉。健全學生體育鍛煉制度,學校要將學生在校內開展的課外體育活動納入教學計劃,列入作息時間安排,與體育課教學內容相銜接,切實保證學生每天一小時校園體育活動落到實處。幼兒園要遵循幼兒年齡特點和身心發展規律,開展豐富多彩的體育活動。中小學校要組織學生開展大課間體育活動,寄宿制學校要堅持每天出早操。高等學校要通過多種形式組織學生積極參加課外體育鍛煉。職業學校在學生頂崗實習期間,要注意安排學生的體育鍛煉時間。鼓勵學生積極參加校外全民健身運動,中小學校要合理安排家庭“體育作業”,家長要支持學生參加社會體育活動,社區要爲學生體育活動創造便利條件,逐步形成家庭、學校、社區聯動,共同指導學生體育鍛煉的機制。組織開展全國學校體育工作示範校創建活動,各地定期開展陽光體育系列活動和“走下網絡、走出宿舍、走向操場”主題群衆性課外體育鍛煉活動,堅持每年開展學生冬季長跑等群體性活動,形成覆蓋校內外的學生課外體育鍛煉體系。
三、注重教體結合,完善訓練和競賽體系
  (七)開展課余訓練。學校應通過組建運動隊、代表隊、俱樂部和興趣小組等形式,積極開展課余體育訓練,爲有體育特長的學生提供成才路徑,爲國家培養競技體育後備人才奠定基礎。要根據學生年齡特點和運動訓練規律,科學安排訓練計劃,妥善處理好文化課學習和訓練的關系,全面提高學生身體素質,打好專項運動能力基礎,不斷提高課余運動訓練水平。辦好體育傳統項目學校,充分發揮其引領示範作用。
  (八)完善競賽體系。建設常態化的校園體育競賽機制,廣泛開展班級、年級體育比賽,學校每年至少舉辦一次綜合性運動會或體育節,通過豐富多彩的校園體育競賽,吸引廣大學生積極參加體育鍛煉。制定學校體育課余訓練與競賽管理辦法,完善和規範學生體育競賽體制,構建縣、市、省、國家四級競賽體系。各地要在整合賽事資源的基礎上,系統設計並構建相互銜接的學生體育競賽體系,積極組織開展區域內競賽活動,定期舉辦綜合性學生運動會。推動開展跨區域學校體育競賽活動,全國學生運動會每三年舉辦一屆。通過完善競賽選拔機制,暢通學生運動員進入各級專業運動隊、代表隊网赌曾试过1千羸30万馈
 四、增強基礎能力,提升學校體育保障水平
  (九)加强体育教師隊伍建设。加强师德建设,增强广大体育教师特别是乡村体育教师的职业荣誉感,坚定长期致力于体育教育[Education]事业的理想与信心。各地要利用现有政策和渠道,按标准配齐体育教师和体育教研人员。办好高等学校体育教育[Education]专业,培养合格体育教师。鼓励优秀教练员、退役运动员、社会体育指导员、有体育特长的志愿人员兼任体育教师。实施体育教师全员培训,着力培养一大批体育骨干教师和体育名师等领军人才,中小学教师国家级培训计划(国培计划)重点加强中西部乡村教师培训,提升特殊教育[Education]体育教师水平。科学合理确定体育教师工作量,把组织开展课外活动、学生体质健康测试、课余训练、比赛等纳入教学工作量。保障体育教师在职称(职务)评聘、福利待遇、评优表彰、晋级晋升等方面与其他学科教师同等待遇。高等学校要完善符合体育学科特点的体育教师工作考核和职称(职务)评聘办法。
  (十)推进体育设施建设。各地要按照学校建设标准、设计规范,充分利用多种资金渠道,加大对学校体育设施建设的支持力度。把学校体育设施列为义务教育[Education]学校标准化建设的重要内容,以保基本、兜底线为原则,建设好学校体育场地设施、配好体育器材,为体育教师配备必要的教学装备。进一步完善制度,积极推动公共体育場館設施为学校体育提供服务,向学生免费或优惠开放,推动有条件的学校体育場館設施在课后和节假日对本校师生和公众有序开放,充分利用青少年活动中心、少年宫、户外营地等资源开展体育活动。
  (十一)完善經費投入機制。各級政府要切實加大學校體育經費投入力度,地方各級人民政府在安排財政轉移支付資金和本級財力時要對學校體育給予傾斜。各級教育[Education]部門要根據需求將學校體育工作經費納入年度預算,學校要保障體育工作的經費需求。鼓勵和引導社會資金支持發展學校體育,多渠道增加學校體育投入。
  (十二)健全風險管理機制。健全學校體育運動傷害風險防範機制,保障學校體育工作健康有序開展。對學生進行安全教育[Education],培養學生安全意識和自我保護能力,提高學生的傷害應急處置和救護能力。加強校長、教師及有關管理人員培訓,提高學校體育從業人員運動風險管理意識和能力。學校應當根據體育器材設施及場地的安全風險進行分類管理,定期開展檢查,有安全風險的應當設立明顯警示標志和安全提示。完善校方責任險,探索建立涵蓋體育意外傷害的學生綜合保險機制。鼓勵各地政府試點推行學生體育安全事故第三方調解辦法。
  (十三)整合各方资源支持学校体育。完善政策措施,采取政府购买体育服务等方式,逐步建立社会力量支持学校体育发展的长效机制,引导技术、人才等资源服务学校體育教學、训练和竞赛等活动。鼓励专业运动队、职业体育俱乐部定期组织教练员、运动员深入学校指导开展有关体育活动。支持学校与科研[kē yán]院所、社会团体、企业等开展广泛合作,提升学校体育工作水平。加深同港澳台青少年体育活动的合作。加强学校体育国际交流。
五、加強評價監測,促進學校體育健康發展
  (十四)完善考试评价办法。构建课内外相结合、各学段相衔接的学校体育考核评价体系,完善和规范体育运动项目考核和学业水平考试,发挥体育考试的导向作用。体育课程考核要突出过程管理,从学生出勤、课堂表现、健康知识、运动技能、体质健康、课外锻炼、参与活动情况等方面进行全面评价。中小学要把学生参加体育活动情况、学生体质健康状况和运动技能等级纳入初中、高中学业水平考试,纳入学生综合素质评价体系。各地要根据实际,科学确定初中毕业升学体育考试分值或等第要求。实施高考综合改革试点的省(区、市),在高校招生录取时,把学生体育情况作为综合素质评价的重要内容。学校体育测试要充分考虑残疾学生的特殊情况,体现人文关怀。修订体育教育[Education]本科专业学生普通高考体育测试办法,提高体育技能考核要求。制定普通高校高水平運動隊建设实施意见,规范高水平运动员招生。
  (十五)加强體育教學质量监测。明确体育课程学业质量要求,制定学生运动项目技能等级评定标准和高等学校体育学类专业教学质量国家标准,促进学校體育教學质量稳步提升。建立中小学体育课程实施情况监测制度,定期开展体育课程国一〗逃齕Education]质量监测。建立健全学生体质健康档案,严格执行《国家学生体质健康标准》,将其实施情况作为构建学校体育评价机制的重要基础,确保测试数据真实性、完整性和有效性。鼓励各地运用现代化手段对体育课质量进行监测、监控或对开展情况进行公示。
 六、組織實施
  (十六)加強組織領導。各地要把學校體育工作納入經濟社會發展規劃,加強統籌協調,落實管理責任,並結合當地實際,研究制定加強學校體育工作的具體實施方案,切實抓緊抓好。進一步加強青少年體育工作部際聯席會議制度,強化國務院有關部門在加強青少年體育工作中的責任,按照職責分工,落實好深化學校體育改革的各項任務。
  (十七)強化考核激勵。各地要把學校體育工作列入政府政績考核指標、教育[Education]行政部門與學校負責人業績考核評價指標。對成績突出的單位、部門、學校和個人進行表彰。加強學校體育督導檢查,建立科學的專項督查、抽查、公告制度和行政問責機制。對學生體質健康水平持續三年下降的地區和學校,在教育[Education]工作評估中實行“一票否決”。教育[Education]部要會同有關部門定期開展學校體育專項檢查,建立約談有關主管負責人的機制。
  (十八)營造良好環境。通過多種途徑,充分利用報刊、廣播、電視及網絡等手段,加強學校體育工作新聞宣傳力度,總結交流典型經驗和有效做法,傳播科學的教育[Education]觀、人才觀和健康觀,營造全社會關心、重視和支持學校體育的良好氛圍。

                            
國務院辦公廳
2016年4月21日

(轉自教育[Education]部網站)


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